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| 济南是山东省省会,全省政治、经济、文化、科技和教育中心。改革开放以来，随着经济的快速发展和城市化水平的提高，以煤炭为主的能源消耗持续增长，机动车保有量日益增加，生活与工业污染物排放量不断增加。日趋严峻的环境形势，对我市环境保护工作提出了越来越高的要求。
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| 随着环境保护工作的深入发展，我们越来越深刻地认识到，要从根本上改善环境质量，必须在管理理念、管理手段方面加以改进，实现从传统管理模式向现代化管理模式的转变。为适应现代化环境管理工作的需要，我市提出建设济南市“数字环保”工程的工作思路，即：以环境管理与决策支持系统(EMIDSS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)的3S系统为基础，利用先进的计算机技术、网络技术、自动控制技术,建立数字网络化的环境信息共享平台和应用平台。通过实施“数字环保”工程，建成一个技术先进、性能完善、安全可靠、运行高效的环境信息管理体系，实现全市环境保护资源的有机整合，为全市环境决策和环境管理提供全方位的技术支持和技术服务。
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为全面推进济南“数字环保”工程建设，近年来，在国家环保总局和省环保局的指导帮助下，我市将自动监控系统建设工作作为“数字环保”工程的重点，在建成环境质量自动监控系统的基础上，于2003年启动了污染源自动监控系统建设工作，相继建成烟气自动监控系统、废水自动监控系统和机动车尾气排放自动监控系统。2005年11月，国家环保总局在我市组织召开全国污染源自动监控工作现场会。
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| 自2003年起，我市先后投资2600万元用于污染源自动监控系统的建设，建成了一套较为完善的污染源自动监控体系。目前已在占全市燃煤总量90%的31家单位安装了34套烟气自动监控设备，监测项目主要包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等；在占全市废水排放总量60%的9家单位安装了10套废水自动监控设备，主要监测化学需氧量、氨氮和流量等指标；在三条机动车检测线上安装了尾气自动监控设备，主要监测一氧化碳、碳氢化合物和烟度等指标。另外，我们还在市区东、中、西部各安装一套高空远程电视监控设备，对辖区内的重点污染源烟气排放情况进行监控，形成了点面结合的立体化、全方位监控体系。
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| 污染源自动监控系统由现场自动监控设备、现场仪器控制室、数据传输网络、监控中心、运营公司等组成。烟气、废水污染源现场监控仪器安装于排污单位的烟气排放通道和废水排污口，并由专业运营公司进行运营管理。监测数据、仪器运行状态等信息，通过宽带网或无线传输的方式，传送到市环境监控中心。由监控中心实时监视现场仪器运行情况，对现场仪器采集的监测数据进行质量控制和分析，并将合格的数据存入数据库，供市领导、环境管理部门和排污单位通过网络进行查询。环境管理和监察部门依据监控中心报送的监控数据实施对排污单位的管理；排污单位则根据现场监控仪器获取的信息，及时调整生产和污染治理设施的运行情况。
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| 2003年，全国污染源自动监控工作尚处于起步阶段。为掌握第一手资料，我们成立由环保局长带队的调研组，先后到北京、上海、重庆等已开展自动监控工作的城市实地考察，围绕相关政策、法律依据、设备选型、管理经验等内容进行专题调研，搜集、查阅了大量国内外自动监控设备资料，对十余家供应商的仪器设备运行情况进行市场调查。在总结各地经验的基础上，我市理顺了污染源自动监控的工作思路，编制了污染源自动监控系统建设工作方案。
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| 为高标准建好自动监控系统，在建设过程中，我们始终坚持软件设计与硬件建设并重的原则、高科技含量与实用性结合的原则和低成本投入与高效益回报兼顾的原则，在设备选型、软件开发、安装调试、系统验收等各个环节从严把关，努力将系统建成社会、政府和企业多赢的示范性项目。
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| 仪器设备的优劣直接影响到自动监控系统建设的成败。在设备选型上我们着重把握了以下四个方面：一是选用通过国家环保总局认证的设备；二是具有在国内较长时间稳定运行的业绩；三是故障率低，维护方便，备品备件有保证；四是价格合理。据此，通过招标，我们选用了国外生产的烟气和废水自动监控仪器。
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| 监控软件是发挥自动监控系统运行效能的决定因素。我们从环境监控和环境管理的需求出发，结合自动监控仪器设备功能，采用人性化设计理念、组件式开发技术，开发了具有双语界面，具备完整性、兼容性、可扩展性、安全性的系统监控软件。该软件利用宽带网和无线传输方式，实时监控污染源排放情况，对现场仪器进行远程诊断与控制，对污染物排放浓度、排放量进行查询与统计，并自动生成各种报表，及时向市政府、环境管理部门、排污单位传送监控数据。废水和机动车尾气监控还实现了对监控现场的影像监控。
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| 在选定设备、完成软件开发的基础上，2003年我们从烟气污染源自动监控系统建设入手，选择一家重点燃煤企业从采样平台的搭建、现场仪器室的建设、自动监控设备的安装、软件调试等方面进行摸索，形成了科学合理的建设流程。在试点成功的基础上，我们又在11家重点燃煤单位安装了13套自动监控设备。在对烟气中二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染指标进行监控的同时，为及时了解现场生产设施的运行情况，又将锅炉运行负荷一并纳入监控之中。经过1个月的试运行，我们组织专业人员对自动监控设备、配套设施和监控软件进行了验收，在通过省级计量鉴定后，系统正式投入运行。随后，我们又在19家重点排污单位安装了20套烟气自动监控设备。2005年，我们在9家重点废水排放单位安装了10套废水自动监控设备，建成了3套机动车尾气自动监控装置。
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| 我们深知，污染源自动监控系统建设难，运营管理更难。在完成初期建设任务后，我们把抓好运营管理摆上了重要工作日程，切实加强了监控中心建设和系统的专业运营管理。到目前为止，系统运行稳定正常，已获取各类监控数据1970万个。监控中心设在市环保监测站，负责监督现场仪器运行情况、维护系统服务器和监控软件，对监控数据进行审核和统计分析，编报监控日报、月报和年报。为加强对系统运行的质量控制，我们定期进行监控数据比对试验和仪器计量检定，保证自动监控数据的准确性。
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| 在现场监控设备运营方面，经协调，各排污单位委托具有独立法人资格、取得国家运营资质的运营公司承担自动监控仪器的运行管理与维护工作。由运营公司负责现场监控设备的维护保养、监视运行情况，发现问题及时维护，处理设备运行故障，执行监控中心的指令。该公司还制定了巡检、运行管理等一系列规章制度，并严格予以落实，保证了自动监控设备的稳定运行。2004年11月，该公司与岛津公司联合成立“岛津烟气在线监测设备济南维修站”，及时为企业提供更加高效便捷的维护服务。
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| 环境监控的最终目的在于对所获取信息的使用。为最大限度地发挥自动监控系统的作用，我们坚持面向决策层，面向管理层，面向企业，面向公众，针对不同服务对象的关注点提供及时高效的监控信息服务。
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| 一是为领导决策服务的力度进一步加大。市长与分管副市长办公电脑上均已安装了污染源自动监控数据查询系统，可随时查阅各单位的排污状况。市政府领导多次通过自动监控系统查询排污单位污染物排放情况，协调有关部门和排污单位，加强污染防治工作。2004年冬季，分管市长通过自动监控系统查阅了热电企业的自动监控数据，对其二氧化硫超标排放问题非常重视，先后两次组织召开了由热电企业及主管部门参加的热电企业大气污染防治工作协调会，要求超标排污的企业采取有效措施，实现污染物达标排放，促进了我市大气污染防治工作的开展。
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| 二是为环境管理服务的能力进一步增强。通过实施污染源自动监控，使得监测数据更具有代表性和时效性。监控中心将监控数据及时报送环境管理和监察部门，为污染源的监督管理、排污收费、总量控制等工作提供了科学依据。根据自动监控掌握的情况，我局进一步强化对污染源的监督管理，及时报请市政府对超标排污、污染严重的单位进行限期治理，并督促超标排污单位完善污染防治措施，削减污染物排放总量，实现污染物稳定达标排放，促进了环境质量的改善。以环境空气质量为例：在近几年煤炭价格上涨、低硫煤供应紧张的情况下，我市通过自动监控系统强化对燃煤单位的监督管理，使全市二氧化硫排放量得到有效控制，2004年我市环境空气中二氧化硫浓度较实施自动监控前的2002年下降18.2%。
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| 三是为排污单位服务的效率进一步提高。企业利用自动监控及时了解到本单位的排污状况，通过研究、分析存在的问题，不断调整污染防治措施，增强了企业进行污染防治的自觉性和主动性。如：南郊热电厂根据自动监控仪反映的超标现象，及时分析原因，通过调整脱硫循环水PH值等措施，将排放烟气中的二氧化硫控制在国家标准之内；明湖热电厂根据自动监控仪反映的监控数据，采取源头控制措施，更换低硫煤炭，及时纠正了超标排污现象。
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| 四是为公众服务的领域进一步拓展。环保部门通过网站和新闻媒体及时向公众发布自动监控信息，并通过每月一次的环境监控中心开放日活动，直观、形象地向公众介绍环境质量状况，解答市民关心的环境问题，维护了公众对环境保护的知情权，提高了公众的环境意识，激发了公众参与环境保护的热情。
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| 通过对已开展自动监控工作城市的调研分析，我们认为，组织实施模式在系统建设过程中发挥着举足轻重的作用。排污单位由于技术储备、人员结构和工作侧重点等原因，在监控设备选购和辅助设施建设方面有一定难度；另外，使用多种类型的监控设备既不便于联网，也不利于统一维护管理。为此，我们采取了统一组织、集中实施的模式，对自动监控设备、现场辅助设施、软件开发等实行统一招标采购、统一安装、统一验收，既节省了建设资金、加快了建设进程，又保证了自动监控系统的整体建设质量。
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| 运营管理重于建设。要保证自动监控系统长期稳定地运行，必须在监控设备管理方面有所创新。自动监控设备是精密仪器，技术含量高、运行环境复杂、维护保养难度大，由企业自行管理有诸多不便。另外，当企业自身利益与环保要求发生矛盾时，很难保证仪器设备的正常运行。经过充分调研、统筹考虑，我们采取了第三方运营的方式，由专业运营公司负责自动监控设备的运行维护。专业公司可发挥人才和规模优势，用较低的费用来保证设备稳定、可靠地运行。市环保监测站负责对运营公司进行业务指导和监督，以保证运营公司按照技术规程对自动监控设备进行维护和管理。
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| 落实资金是自动监控系统建设和运行的保障。自动监控设备是污染治理设施的一部分，建设和运行费用理应由排污单位承担。但在建设初期，为调动排污单位安装自动监控设备的积极性，在建设经费的筹措方面，我们采取了一定的激励政策，对按要求安装自动监控设备的排污单位，由市财政给予适当补助，以减轻企业的资金压力。运营经费的筹措最初从环保专项资金中列支，目前由市财政和排污单位共同承担，最终将由排污单位独立承担。
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| 建设国内一流的自动监控系统是我们的目标，为确保自动监控系统建设运行工作的顺利实施，我们成立了以环保局长为组长的自动监控系统建设领导小组，统一组织全市污染源自动监控系统建设运行工作，定期召开调度会，协调、解决建设过程中遇到的问题。建设过程中，各有关处室、单位密切配合，分工协作：污染控制处、监督管理处落实安装单位，协调现场安装工作；规划财务处筹措建设和运营资金；环保监测站负责组织自动监控设备的安装、调试和系统运行管理工作；信息中心提供系统建设和数据应用的技术支持；环境监察支队根据自动监控数据开展监理和排污收费工作。
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| 强化污染物排放控制是环境管理的切入点，持续改善环境质量是环境管理的落脚点。污染源、环境空气质量和水质监控系统获取的信息为政府决策和环境管理提供了技术支持。但由于各监控系统相互独立，系统开发平台、信息格式等存在较大差异，制约了信息资源的交流、共享和深度开发利用。我们深深体会到只有建立集污染源和环境质量自动监控、常规监测数据及科研成果于一体的环境监控体系，实现对污染源与环境质量监测数据的关联分析，及时掌握环境质量状况和污染成因，预测变化趋势，才能有针对性地采取污染控制措施，实现改善环境质量的目的。为此，我们已着手整合自动监控系统、常规监测数据和科研成果，现已完成硬件整合，监控软件正在编写中。我们的最终目的是建成集数据采集、传输、存储、分析和综合应用于一体的环境监控中心。
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| 实施污染源自动监控是一项复杂的系统工程，我市自动监控工作虽然取得了一定成绩，但仍处在探索提高阶段。今后，我们将按照国家环保总局的统一部署，以实施“数字环保”工程为契机，进一步做好自动监控工作，推进环境管理的科学化和现代化，为“实现新跨越、建设新泉城”做出应有的贡献。
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