2008年，在市委、市政府正确领导和省环保局的指导下，我市认真贯彻落实科学发展观，以改善环境质量、保护群众健康为出发点，积极倡导循环经济、生态文明、绿色GDP的可持续发展理念，紧紧围绕全市污染减排这一中心任务，加大污染防治和生态环境保护与建设力度，努力推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会环境的协调发展，环保工作取得明显成效，为 “十一五”环保规划目标的实现奠定了基础。

    （一）以落实污染物总量削减目标为主线，不断完善目标责任机制，污染物减排工作取得重要进展。

    一是全面落实污染物总量削减目标责任。在《济南市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书考核标准》的基础上，制定了分年度总量减排计划，确定2008年二氧化硫、COD减排工作目标均为6%，分别计划削减9902吨、6807吨。推动市政府与各有关部门签订目标责任书，将全年减排目标、项目、时限、责任单位和减排量全部落实到各基层单位，建立起减排责任落实机制。同时严格减排工作考核。将污染减排指标纳入我市科学发展综合考核评价体系，作为干部奖惩、评价领导班子政绩和干部使用管理的重要依据。二是强化减排工作措施。关停了历城区70余家小石子加工厂，淘汰了平阴县10家小淀粉加工企业，关停了市中、历城、长清和商河10家小石灰窑，取缔了济阳县57家小防水卷材业户。完成了热电企业18台循环流化床锅炉再提高改造工程，济钢烧结机脱硫工程进入调试阶段，庚辰钢铁有限公司建成并实现连续稳定运行。协调加快市区河道截污整治工程，对光大水务（济南）有限公司一厂、二厂进行升级改造和扩建，西区、高新区中心区、济阳污水处理厂和章丘污水处理厂二期工程建成投用并实现稳定运行，济钢等5家重点企业实施污水处理回用工程，计划增加二氧化硫、COD年减排能力1.16万吨和1.46万吨。三是严格执行环境影响评价制度，健全环保准入制度，从源头防止新污染源产生。联合工商行政管理部门在化工等重污染企业工商注册上实行环保一票否决，继续把清洁生产标准纳入环境影响评价，切实抓好“以新代老”，坚决拒批不能达标排放或超过污染物排放总量规定的企业。

    据初步测算，2008年全市二氧化硫、COD排放总量将分别为8.81万吨和5.33万吨，比上年度分别减少2100吨和2000吨，削减率为2.33%和3.62%。

    （二）围绕环保重点、难点问题，强化目标任务的调度落实，环境质量得到一定程度改善。

    突出饮水安全，抓好水污染防治。组织开展全市饮用水水源地基础环境调查及评估工作，全面评估修正济南市地表水环境功能区划。严格执行各项污染物排放控制标准，对8家重点废水排放单位进行限期治理。协调各有关部门，重点抓好小清河流域污染综合治理工作。

    突出扬尘控制，抓好大气环境整治。针对我市扬尘污染严峻形势，深入细致清查源头，提出整治任务并及时督办落实。组织对重点区域、路段进行清查，开展铁路沿线等重点区域环境整治，历下区完成33根烟囱拆除任务。强化火电、冶金、建材、化工等行业污染治理，对4家重点废气排放单位进行限期治理。做好烟尘控制区创建和复查工作。审核发放机动车排放合格标志20818个，对48家单位保有车辆进行抽检，检测车辆970台，一次检测合格率94%。开展奥运会期间进京车辆尾气检测工作。对市内河道综合整治、垃圾无害化处理、污水集中处理、饮用水源地保护、集中供热等采取重点督办或不定期调度等方式，协调解决一批关系民生的环境综合整治问题，全市环境质量有所好转。

2008年1—10月份，我市环境空气良好以上天数261天，比率为85.6%，与上年度同比减少12天；地下水水质良好，地表饮用水源地水质与上年同期基本持平，大明湖、小清河、徒骇河水质较上年同期有所好转；声环境质量总体状况良好。

    （三）以农村环境保护工作为重点，抓好生态保护工作。农村环境保护工作取得新进展。

    利用生态系列创建这个平台，促进生态保护工作。重点突出秸秆禁烧工作，坚持抓早、抓细、抓实，周密部署，严格监管，成立了市、区两级秸秆禁烧工作办公室，制定秸秆禁烧工作方案，实现定人、定责、定位、定时、定要求。充分利用生态示范创建这个平台，协调章丘、商河分别将生态市、生态示范区创建工作列入生态省建设责任书。历城区艾家村获国家级生态村命名，是全省唯一的国家级生态村。扎实开展我市农村小康环保行动计划，组织全市范围生态保护工作调查。认真组织开展了土壤污染状况调查工作。

    （四）做好污染源普查工作，为“十二五”计划的制定打下坚实的基础。

    按照国务院污染源普查领导小组办公室的统一部署，认真组织了我市污染源普查、数据审核录入及上报工作，目前，全市污染源入户调查、数据审核录入及县（市）区向国家直报工作已全部结束，确定污染源普查单位31092家，其中工业污染源6601家，生活污染源6541家，农业污染源17910家，集中式污染处理设施40家。

    （五）消除污染隐患，确保环境安全。

    一是开展了环境安全隐患排查整改工作，对全市62家重点污染源排放情况逐个分析，对全市29家重点环境隐患单位进行逐一核实，督促细化和规范各项应急措施。二是加强了辐射环境管理工作。对全市187家放射性工作单位进行了现场监督检查和隐患整治。三是严格危险废物管理工作。完成176家医疗卫生单位危险废物审批，落实106家危险废物监管单位应急备案制度。安全处置铬渣11.6万吨，提前完成裕兴化工厂全部堆存铬渣安全处置任务。四是组织全市环保110队伍进行环境应急拉动演习，槐荫区率先开展突发环境事件应急演练。制定完善济南市环境应急指挥系统建设方案，市政府印发全市突发环境事件应急预案。

     二、2009年度环保工作形势分析

    当前我国经济建设和改革开放进入了一个关键时期，党中央、国务院对环境保护给予了高度重视，各级政府也将环保工作列入重要议事日程。我市环保工作取得了显著成绩，水环境质量得到一定改善，但总体环境质量还较低，与国家标准要求相比还存在较大差距，环境形势依然十分严峻。

    （一）经济社会发展给环境带来了巨大压力

    济南市经济与人口发展每年分别以13%和5‰速度增长，经济总量和人口数量大量增加，必然消耗大量能源和资源，在经济生产加工和社会生活中消耗的能源和资源又会产生大量的污染物，排入环境，给环境带来了巨大压力，超出了环境承载能力，要解决这些环境问题，需要大量资金投入，反过来又制约着经济社会发展。

    （二）我市污染物排放总量基数小，环境基础设施不完善，减排工作资金缺口较大，部分重点行业减排工作存在技术困难，总量削减任务十分艰巨。

    （三）环境空气质量呈下降趋势。一是扬尘污染严重。由于粗放式管理、野蛮式施工等导致的扬尘污染日益严重。二是能源结构不合理。我市一次能源结构中，煤炭占能源消耗总量的70%以上，燃煤排放大量污染物。另外受特殊地形和气象条件影响，污染物难于扩散，加重了市区空气污染。三是机动车尾气污染严重。近年来我市机动车保有量大幅度增加，外地进济车辆增多，交通拥挤，堵车严重，车辆怠速行驶，污染物排放量增加。据省环保局公布2008年上半年结果，我市环境空气质量在全省总体处于下游水平。

    （四）饮用水源地安全管理工作日益突出。由于受生产、生活污水和农业面源污染等影响，加上管网不配套和新建污水处理设施建设缓慢、现有设施运行不正常等原因，我市地表饮用水源地水质总氮超标，为中营养化。根据国家新规定单因子评价法，我市地表饮用水源地水质达标率为0。饮用水源是百姓的生命线，已经引起群众广泛关注，并被列入今后环保工作的重点来抓。

    （五） 市区水环境质量尚达不到无劣五类水体要求。地表水体水质普遍超标，湖泊、水库富营养化严重，小清河及市区部分河道水质劣于五类水质标准。

    一是城市污水集中处理厂建设滞后。由于污水管网不配套，市区已建成的两座污水处理厂日处理废水量严重不足，大部分生活污水未经处理直接排入地表水体。二是工业污染源排放污染物稳定达标脆弱。我市工业污染源基本实现了达标排放，但达标成果还比较脆弱，部分单位和领导环境保护意识淡薄，缺乏保护环境的责任感和紧迫感，污染治理设施不正常运转，偷排偷放、超标排污现象时有发生。

    以科学发展观为指导，认真学习贯彻省委、市委第九次党代会和第91次市长办公会精神，以改善环境质量、保护群众健康为出发点，以污染物总量控制为主线，加大环境保护与建设力度，充分发挥环保部门统一监督管理和综合协调职能，努力完成主要污染物减排目标，深入推进生态市创建工作，确保第十一届全运会期间的环境安全，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，加快构建资源节约型、环境友好型社会，促进环境与经济、社会持续、协调、健康发展。

    （一）主要污染物总量控制目标

    全市主要污染物排放总量控制目标：二氧化硫排放总量计划控制在8.67万吨之内，比2008年减排1400吨，削减率为1.59%； COD排放总量计划控制在5.07万吨之内，比2008年减排2600吨，削减率为4.88%。

    （二）环境质量目标

    1、水环境质量：地表水饮用水源地卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库、垛庄水库、黄河饮用水源地水质达标率达到98%以上。地表水其它水体分别达到或接近相应的环境功能标准；市区无劣五类水体。地下水水质达到地下水环境质量三类标准

     2、环境空气质量：市区及各县（市）驻地城区环境空气质量基本达到国家二级标准。其中，市区环境空气质量良好以上天数的比例达到85%以上。

     3、声环境质量：交通干线噪声平均值低于70dB(A)；区域环境噪声昼间平均值低于60dB(A)。

    （一）完成主要污染物削减任务

    根据《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，预测2009年较2008年度将新增化学需氧量产生量3700吨，新增二氧化硫产生量4200吨。要达到年度总量控制目标，两个年度需要分别净削减化学需氧量2600吨、二氧化硫1400吨。为此，制订“三大减排体系”方案如下：

    1、产业结构减排实施方案

    （1）化学需氧量减排

    淘汰平阴小淀粉加工企业10家，实现2009年度化学需氧量减排197吨。

     (2)二氧化硫减排

    2008年底前完成的黄台火力发电厂4号小机组关停及现有7—8号机组供热改造工程，九龙水泥厂、卧虎山水泥厂、济南平安建筑集团有限公司砖厂的淘汰工作，章丘日月化工有限公司、润华集团、章丘东风毛巾厂、济南轻骑第二装配有限公司、山东金宇针织有限公司、山东省邮政机械厂的锅炉淘汰和煤改汽工作，将实现2009年度二氧化硫减排3975吨。2009年底前完成山东黄台火力发电厂2台30万千瓦“以大带小”城市供热工程建设并关停5、6号小机组，淘汰济南市长清区张桥新型建材厂、济南市长清区东赵新型建材厂、裕卓水泥有限公司机轮窑和立窑生产线，实现济南红旗凯沃特汽车制造有限公司、山东鲁奥钢结构有限公司、西门子变压器有限公司、试金集团泵业公司、一机床有限公司、山东电力设备厂和济南志友集团的锅炉淘汰和煤改汽工作，实现2010年度二氧化硫减排3953吨。

    2、工程治理减排实施方案

    （1）化学需氧量减排

    完成大辛河污水处理（中水）站建设并投运，加之2008年已完成工程项目，实现2009年度新增COD削减量10953吨。完成大辛河和小汉峪沟截污整治，新增管网31公里，加之2008年已完工工程项目，可实现2009年度新增COD削减量3010吨。完成光大水务一厂、二厂的再生水利用工程建设，形成20万吨/日的再生水利用能力，实现2009年度新增COD削减量913吨，2008年底实施工业企业污染控制削减项目实现2009年度新增COD削减量399.2吨。

以上项目可实现COD削减总量15275.2吨。

    （2）二氧化硫减排

    完成济南东新热电有限公司1号机组脱硫、淄博矿业集团有限公司埠村煤矿煤矸石热电厂1—3号机组脱硫、济南郑昊化纤新材料有限公司1—2号机组脱硫、济南明湖热电厂1—3号机组脱硫和济阳新华能源实业有限公司1—2号机组脱硫工程建设，完成山东明水化工有限公司3台燃煤锅炉烟气脱硫、济南三五二零厂1台10吨锅炉烟气脱硫、济南钢铁集团总公司2台60平方米烧结机脱硫除尘和1台320平方米烧结机烟气脱硫工程建设，加之2008年度已实现工程项目，可实现2009年二氧化硫新增减排3114吨，2010年二氧化硫新增减排4378吨。

    3、监督管理减排实施方案

    加强自动监控系统的建设，完善自动监测网络，不断提升以科技手段为支撑的环境监控能力。对100家重点企业中具备条件的排污口全部安装废水和废气自动监控设备，全面掌握排污总量。

从严查处超标超总量排污和各类偷排偷放等违法行为，采取上限处罚、关停并转和取缔等措施，确保污染防治设施的正常运行，各类污染源稳定达标排放率达98%以上。通过强化平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司等3家重点污染源监督管理，促其提高达标幅度，2009年实现化学需氧量减排15.83吨。通过加强济南东新热电有限公司等10家重点污染源二氧化硫排放管理，2009年实现二氧化硫减排865.94吨。

    严格执行我省新颁布执行的主要污染物地方排放标准。济南银星业有限公司、齐鲁安替制药有限公司和济南化肥厂有限责任公司执行新的排污标准，2009年实现化学需氧量减排量194.24吨。

综上，通过“三大减排体系”，2009年可实现化学需氧量减排15682.27吨，二氧化硫减排9218.94吨；能够满足年度主要污染物削减目标的实现。

    （二）紧密结合污染防治工作，实施“四大工程”，推进生态市创建工作的深入开展

    一是实施以节水保泉、饮用水源地保护和水环境综合治理为主要内容的“碧水工程”, 抓好水污染防治工作，改善水环境质量，努力实现水资源可持续利用。将水源地保护作为城市水环境保护工作重点，采取严格保护措施，确保饮水安全。建设南部山区重要生态功能区，提高水源涵养补给功能；加强水源保护区监督管理，强化饮用水源水质的污染监控，对饮用水水库采取相应保护措施，确保饮用水源水质达标率保持在98%以上。根据我市水环境容量，对我市重点废水排放企业分配排污总量，核发排污许可证。加大对污染源稳定达标排放的监管力度，逐步实现对重点排污企业和重点断面水质自动连续监测。提高城市生活污水处理能力，加快城市污水处理厂、市区污水配套管网及新建小区配套污水处理设施建设。按照国家南水北调工程要求，全面做好南水北调沿线水质保证工作。完成2009年度重点水污染源限期治理任务和废水重点污染源在线自动监控系统改造及网络建设工作。结合《渤海环境保护总体规划》的编制，开展以小清河为重点的小流域治理工程，实施小清河截污工程，开展市区河道和大明湖综合整治工作。

    二是实施以清洁能源行动、全面治理各类污染源、改善城市环境空气质量为主要内容的“蓝天保护工程”，继续加大空气污染防治力度。推广清洁燃烧技术和节能降耗技术，淘汰落后生产技术、工艺和设备，逐步提高清洁能源在能源结构中的比例。完成年度重点大气污染源限期治理工作，做好年度烟控区和市内五区高污染燃料禁燃区创建与复查验收工作。进一步加强机动车排气污染防治监督管理，全面贯彻《济南市机动车排气污染防治办法》，淘汰车型老、污染重、无法治理达标机动车。加大对车用油品的环境管理，从源头控制尾气污染。

    三是实施以控制扰民噪声源和创建噪声达标区、安静居住小区为重点的“安静工程”，强化对噪声污染防治的监督管理。依法强化对交通噪声、社会生活噪声和建筑施工噪声的监督管理。清理居民区扰民噪声源，控制生活噪声，加强建筑施工噪声管理，严格控制施工噪声污染，区域环境噪声保持在60分贝以下；严格执行机动车禁鸣规定，限制大吨位车辆进入市区，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下；继续开展环境噪声达标区创建工作并确保环境噪声达标区建设质量，完成新建噪声达标区和已建成噪声达标区复查工作，对超标固定噪声源实施限期治理。继续开展安静居住小区创建活动。

四是实施以固体废物和生活垃圾资源化、减量化、无害化处理为重点的“固废治理工程”。初步建立全市固体废物信息交换协作体系，加强固体废物综合利用。以废矿物油综合利用项目为基础，筹建废物综合利用中心和危险废物交换中心。实现全市医疗废物规范化管理，搞好门诊部、小诊所医疗废物污染防治试点，力争全市一级以上医院、门诊部和部分小诊所参加医疗废物集中处置，全市医疗废物集中处置率达到100%。在全市危险废物申报登记的基础上，将废矿物油、废显影液等重点种类危险废物纳入日常环境管理，对全市重点企业产生的危险废物从产生、收集、贮存、处置等各个环节进行全过程监督管理。开展实验室类危险废物环境管理，逐步规范实验室类危险废物的分类收集，建立符合规范的暂时贮存场所。应用并完善《济南市危险废物管理信息系统》，实现危险废物污染防治动态化管理。做好《济南市危险废物环境污染防治规划》的前期准备工作。配合开展全市危险化学品专项整治工作，对危险化学品进行安全处置。

    （三）全面推进生态环境保护和建设

    实施以绿化美化和生态建设为重点的“生态建设工程”。加强南部山区水源涵养生态功能保护区的保护；加快生态示范区建设，组织环境优美乡镇达标单位做好验收准备工作。协调做好农业生态环境保护工作，积极推行秸秆还田、秸秆气化，提高秸秆综合利用率；强化监督，严禁在主要交通干线和机场周围焚烧秸秆。环境保护理念和工作逐步向农村渗透。做好“两区一园”创建工作，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区的环境管理。

    （四）以污染源普查为契机，全面掌握我市环境安全隐患，着力解决环境安全问题

    一是按照我市污染源普查初步上报结果，组织完成全市污染源普查及数据汇总分析和利用工作，充分梳理各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，做好污染源普查信息发布和结果应用工作。

    二是结合日常工作，将污染源普查工作中发现的存在安全隐患的污染源纳入日常管理工作中，尤其要加强危险废物和放射源的环境监管。全面开展放射源及射线装置单位的现场安全检查，依托十一届全运会安全检查工作，加强放射源使用单位的安全监管，防止发生放射源丢失、被盗事件。提高环境监管和执法水平，确保环境安全。

 

                     二00八年十一月十日

 

 

附表          环境保护与资源节约综合利用计划

指标名称	计算单位	2007年实际	2008年预计	2009年计划
甲	乙	1	2	3
二、污染物排放总量控制
1．化学需氧量排放量	万吨	5.53	5.33	5.07
2．二氧化硫排放量	万吨	9.02	8.81	8.67
其中：“两控区”排放量	万吨	-	-	-
3．城市污水集中处理率	%	-	-	-
4．城市生活垃圾集中处理率	%	-	-	-
三、生活环境保护与建设
1．“三化”草地治理面积	万公顷	-	-	-
2．新增水土流失综合治理面积	万公顷	-	-	-
3．矿山生产恢复面积	万公顷	-	-	-